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  • 索 引 号:0027001/202000628/02
  • 发布机构:漠河市人民政府办公室
  • 公开方式:主动公开
  • 主题分类:生态经济
  • 发文日期:20200628
  • 文    号:漠政办〔2020〕30号

关于转发黑龙江省落实东北地区西部生态经济带发展规划实施方案的通知

2020-06-28 08:48 来源: 发布人:superman 次阅读

 漠政办〔202030

 

 

漠河市人民政府办公室

关于转发黑龙江省落实东北地区

西部生态经济带发展规划实施方案的通知

 

各有关单位与部门:

    经市政府同意,现将《黑龙江省落实东北地区西部生态经济带发展规划实施方案》转发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

    此通知。

 

 

漠河市人民政府办公室

2020年6月28日

 






黑龙江省落实东北地区

西部生态经济带发展规划实施方案

 

    为落实《东北地区西部生态经济带发展规划》(发改振兴〔2019〕1334号),规划范围包括我省齐齐哈尔市、大庆市、黑河市、大兴安岭地区,规划期限为2019-2025年,现制定实施方案如下。

    一、打造绿色生态安全屏障

   (一)继续推进森林资源保护

    1.将齐齐哈尔、大庆两市的造林任务纳入三北工程建设,享受国家三北工程建设政策补助。对黑河市爱辉区、孙吴县、逊克县和大兴安岭漠河市、塔河县、呼玛县的造林绿化,享受国家造林政策补助。将我省西部地区天然林和可以培育成为天然林的未成林封育地、疏林地、灌木林全部划入天然林保护范围。加强森林公园和自然保护区建设,加强重要森林生态系统和生物多样性保护。加快完善森林保护、管护和监测设施,改善管护条件,实行森林资源管护全覆盖。继续实施天然林资源保护二期工程、“三北”防护林五期工程、新一轮退耕还林工程建设。重点推动大兴安岭林区保护,在大兴安岭山麓、草原边缘、松嫩平原,营造水土保持林、防风固沙林、农田防护林,扩大有林地面积。(有关市(地)牵头,省林业和草原局负责)

   (二)全力推进草原保护利用

    2.重点推进齐齐哈尔市、大庆市退化草原生态保护修复,在草原生态修复资金和项目安排时,适当向齐齐哈尔市、大庆市、黑河市倾斜。全面完成齐齐哈尔市、大庆市、黑河市基本草原划定工作,严格基本草原用途管制。对生态脆弱、重要水源涵养区的草原实行禁牧休牧,草畜平衡区严禁超载放牧。(有关市(地)牵头,省林业和草原局负责)

   (三)积极推动河流湖泊湿地保护

    3.继续做好扎龙湿地补水工作,确保湿地面积不萎缩。开展嫩江、讷谟尔河、乌裕尔河水量调度工作,保障枯水期基流,满足河道内生态用水需求。实施最严格水资源管理考核制度。(有关市(地)牵头,省林业和草原局、水利厅负责)

    4.以松花江、嫩江等干支流为重点,开展入河排污口排查整治,推进水功能区划和控制单元整合。围绕嫩江等干支流,积极建设河湖水系连通工程。建立健全联合治污防控体系,加强对黑龙江等跨国界水体的保护治理。(有关市(地)牵头,省生态环境厅、水利厅负责)

    5.编制《黑龙江省退耕还湿建设工程规划(2019-2021年)》,依托中央林业改革资金湿地保护修复专项资金,在以扎龙国际重要湿地、乌裕尔河国家级湿地保护区、明水国家级湿地保护区、省级湿地自然保护区持续开展退耕还湿试点工程。对齐齐哈尔、大庆范围内湿地公园加强技术指导、政策扶持,在大兴安岭、黑河推动湿地保护小区、小微湿地、各级湿地公园的建设。(有关市(地)牵头,省林业和草原局负责)

   (四)继续实施退化土地综合治理

    6.以嫩江沙地综合治理为重点,以大庆市防沙治沙试验示范区、精准治沙试点县等国家林业重点工程为载体,全面完成“十三五”防沙治沙目标。大力发展沙产业,培育壮大沙区特色林果业、养殖业。(省林业和草原局牵头,有关市(地)负责)

    7.完善松嫩平原水利基础设施,推进中低产田改造,对不同盐碱地综合利用灌排洗盐洗碱、种植苜蓿草、秸秆还田等措施,增强土壤渗透性能,提高土壤肥力。以齐齐哈尔市、大庆市、黑河市为重点,深入实施黑土地保护,提高耕地质量。在坡耕地、侵蚀沟等水土流失严重区域,加大小流域综合治理、坡耕地水土流失治理和侵蚀沟治理力度。(有关市(地)牵头,省农业农村厅、水利厅负责)

   (五)完善生态环境监测网络

    8.加强省级和驻市(地)生态环境机构环境空气质量预测预报能力建设,完善重点流域水质监测体系,建立健全土壤环境质量监测网络,加快完善不同生态功能区的水土流失监测网络,加强生态保护红线、生态功能区、自然保护区等重点地区无人机遥感监测和地面生态监测,建好用好生态环境监测大数据平台系。(有关市(地)牵头,省生态环境厅负责)

   二、积极建设生态农业基地

   (六)加快打造优质特色农业基地

    9.加大松嫩平原等粮食主产区建设,划定和建设粮食生产功能区,积极推进高标准农田建设。在大兴安岭丘陵山地和松嫩平原中西部等,积极发展特色精品农业,建设杂粮杂豆、瓜果蔬菜、鲜食玉米、马铃薯生产基地和中药材种植基地。(有关市(地)牵头,省农业农村厅负责)

   (七)建设高效生态草原畜牧业基地

    10.支持齐齐哈尔市、大庆市建立优势肉羊、肉牛和奶业生产基地。加强优质饲草基地建设,大力发展牧草和饲草料产业。以骨干企业为依托,大力发展生猪、奶羊、奶牛、家禽等畜牧产品,建设高质量乳肉产业基地。(有关市(地)牵头,省农业农村厅负责)

   (八)创新发展林业经济

   11.发挥大兴安岭地区、黑河市资源优势,加快开发野生林产品,鼓励发展沙棘、食用菌、山野菜、林下参、浆果、坚果、道地药材、林下特色养殖等林下经济产业,建设高寒林区生态食品基地、北药原料供应基地。(有关市(地)牵头,省林业和草原局负责)

   (九)加快完善现代农业生产条件

    12.继续深化“两大平原”现代化农业综合配套改革试验,以完善现代农业社会化服务体系,加强农产品质量安全监管体系建设,加强农业自然灾害防控为重点,大力发展农业生产性服务业,加快发展农民合作社、家庭农场等新型经营主体,完善绿色农畜林产品销售体系,完善农业科技服务体系,全面推行农业标准化生产,实行严格的农业投入品使用管理制度,完善防灾减灾设施,强化森林、草原防火基础设施建设,完善动植物疫情防控监测。(省农业农村厅、林业和草原局、市场监管局、应急管理厅负责)

   三、着力构建绿色产业体系

   (十)调整和优化传统产业结构

    13.以“油头化尾”和建设万亿级矿产资源开发及精深加工产业为重点,推动传统产业改造提升。围绕大庆市产业转型升级示范区和“百年油田”建设目标,加快推进石油、天然气、页岩油、页岩气开采和综合利用,实现原气当量基本稳定、天然气增产,扩大“油头”供给规模。以大庆石化炼油结构调整转型升级项目为依托,重点发展化学和高端精细化工产业,推进大庆石化千万吨炼化一体化、大庆炼化千万吨炼化一体化、大庆民营及央企联合千万吨炼化一体化3个千万吨炼化一体化项目建设。在加大绿色勘查力度、增加资源储量的同时,对黑河市、大兴安岭地区稀有资源和战略性资源实行保护性开发,合理发展铜、钼铅锌多金属矿等有色金属产业,积极向新型合金、新型功能材料等精深加工领域延伸。(有关市(地)牵头,省发展改革委、自然资源厅、工信厅负责)

    14.以“粮头食尾”“农头工尾”为方向,依托重点开发区,在齐齐哈尔市、黑河市建设国家级高品质乳制品、肉制品加工基地,推动大庆伊品玉米深加工二期、齐齐哈尔市益海嘉里粮食综合加工项目建设,打造黑河绿色有机产区品牌,巩固发展汉麻产业。打造大兴安岭森林生态有机产区品牌,发展大兴安岭林下经济及精深加工。(有关市(地)牵头,省农业农村厅、工信厅负责)

   (十一)培育壮大战略性新兴产业

    15.以创建哈大齐国家自主创新示范区为引领,支持齐齐哈尔市重点发展核电装备、轨道交通装备、高端重型数控机床、石化成套装备、冶金成套装备、风电装备等,支持一重集团建设高端能源装备极限铸锻件材料及制造技术创新中心建设,积极争取创建国家重点实验室。推动大庆沃尔沃汽车产业配套集群发展。稳步发展风能、太阳能、生物质能等清洁能源。培育发展节能环保产业,打造区域性节能环保产业基地。发挥能源富集与寒地气候的优势,积极推进齐齐哈尔市大宗固体废弃物综合利用基地和大庆市工业资源综合利用基地建设。巩固发展黑河市试车经济,支持大兴安岭发展试车产业。(有关市(地)牵头,省工信厅、科技厅、发展改革委、市场监督管理局负责)

   (十二)促进服务业优质高效发展

    16.支持齐齐哈尔市建设集滑雪、登山、徒步、露营等多元休闲运动为一体的体育旅游度假区。支持黑河市、大庆市重点对五大连池风景区、瑷珲历史陈列馆、大庆市石油博物馆、连环湖温泉景区等重点景区进行深度开发。支持大兴安岭推进以北极漠河为重点的全域旅游建设。探索建设跨境旅游合作区和边境旅游试验区。积极发展健康养老业,打造“候鸟式”休闲康养基地。围绕服务东北地区西部大宗商品和重要产业,加快发展现代物流业。改善边境口岸和国际通道设施条件,推进海关特殊监管区域和保税监管场所建设,发展中俄沿边物流和中蒙沿边物流。(有关市(地)牵头,省文化和旅游厅、民政厅、商务厅、哈尔滨海关负责)

   四、科学建设美丽宜居家园

   (十三)强化重点城市辐射引领作用

    17.齐齐哈尔市,依托产业基础和生态优势,重点发展装备制造、食品加工、新能源和生物制药等产业,建设具有国际竞争力的高端装备制造基地、现代高效生态农业发展区、生态宜居美丽鹤城。大庆市,积极融入哈长城市群发展,聚焦产业转型,积极发展石油化工、石化装备和生态农业等优势产业,培育壮大汽车制造、新材料、生物医药等接续产业,建设世界著名石油化工城市。黑河市,根据高寒、滨水、边境等特点,完善城市建设,集聚人口和生产要素,着力打造50万—100万人口城市。深化对外全方位开放合作,加快互联互通建设,建设跨境旅游合作区,打造中俄友好示范城市。(有关市(地)负责)

   (十四)加快建设宜居宜业中小城市

    18.促进产城融合发展,根据城市发展定位,优化产业园区布局,构建人口产业集聚平台,壮大县域经济实力。不断完善基础设施与公共服务,推动公共资源配置向中小城市和县城关镇倾斜,完善城镇功能。(有关市(地)牵头,省发展改革委、住建厅负责)

    (十五)积极扶持特色小镇建设

    19.积极打造一批绿色农牧产品加工、商贸、生态旅游特色镇,形成“一镇一品”发展格局。重点打造齐齐哈尔市甘南县兴十四镇、讷河市拉哈镇、大庆市肇源县新站镇、大兴安岭地区漠河县北极镇、五大连池市五大连池镇、北安市赵光镇等。(有关市(地)牵头,省发展改革委负责)

   (十六)扎实推进美丽林区垦区建设

    20.合理推进大兴安岭地区围封保育和生态移民,在稳固边境安全的基础上实施农村居民点适度集聚。以深化农垦体制改革为契机,大力推进齐齐哈尔市、黑河市境内城镇市政设施向垦区延伸,推动中心城市与周边农场实现在道路、饮水、供电和信息等基础设施领域一体化。(有关市(地)负责)

    五、推进基础设施互联互通

   (十七)积极完善现代交通网络

    21.适时开展齐满客专、齐通客专前期工作,推进绥北黑铁路改造、富裕至加格达奇铁路改造、北嫩加铁路建设及改造前期工作,谋划哈尔滨-松原(大安)铁路、大庆(经林甸)-明水铁路。建设哈尔滨至肇源、绥化至大庆高速公路。打造“醉美龙江331边防路”。推动大庆、齐齐哈尔等机场扩建改造,推进漠河机场改扩建前期工作。支持大庆市、齐齐哈尔市适时推进轻轨规划和建设。(省交通运输厅、发展改革委、中国铁路哈尔滨局集团有限公司牵头,有关市(地)负责)

   (十八)增强能源设施保障能力

    22.重点建设明水至哈尔滨、大庆至哈尔滨等天然气干线管道,加强中俄天然气管道安全保护,确保能源设施安全。推进齐齐哈尔市、大庆市、黑河市天然气长输管道由市域向县域延伸覆盖。完善城市电网建设,优化220 千伏电网结构,有序推进县域电网建设,适时启动新一轮农村电网改造,实现110 千伏线路乡镇全覆盖。支持黑河市将引入的俄电用于中国(黑龙江)自贸区黑河片区。(省发展改革委、电力公司牵头,有关市(地)负责)

   (十九)加强水利基础设施网络建设

    23.推进尼尔基引嫩扩建工程建设,推进音河、阿伦河、讷谟尔河、双阳河和乌裕尔河等重要支流治理,开展北安市闹龙河水库等病险水库除险加固工程。推进大型灌区和重点灌区续建配套步伐,在粮食主产区因地制宜推广节水灌溉技术。(省水利厅牵头,有关市(地)负责)

   (二十)加快信息基础设施建设

    24.以宽带普及提速和网络融合为重点,加快全光纤网络城市建设和无线宽带网络建设,实现行政村通宽带全覆盖。加强大兴安岭地区、黑河市旅游景区信息基础设施网络建设,加快大庆智慧城市建设步伐。(省通信管理局牵头,有关市(地)负责)

   六、深化区域合作与扩大对外开放

   (二十一)积极推进区域协调发展

    25.主动接受辽宁沿海经济带、沈阳经济区、哈长城市群等东北地区重点区域经济辐射。加快对接京津冀协同发展,加强公路、铁路、电网等基础设施互联互通。深化与广东省的对口合作,鼓励广东省重点园区在齐齐哈尔市、大庆市、黑河市、大兴安岭地区设立分园区,有序承接产业转移。编制哈尔滨--大庆一体化发展规划,积极推动中国(黑龙江)自由贸易试验区大庆协同改革先行区设立,增强大庆市要素集聚和人口承载能力。(省发展改革委牵头,有关市(地)负责)

   (二十二)全面扩大对外开放

    26.推进跨境涉边通道和口岸设施建设,推进黑河公路大桥、黑河跨黑龙江索道建设和口岸开放,研究大黑河岛设立国际游艇码头口岸。加快落实中国(黑龙江)自贸区黑河片区建设重点任务,高水平编制实施方案并组织实施。加强黑河边境经济合作区、互市贸易区、国际物流园区、农业对外开放合作试验区建设。依托大庆经济技术开发区、高新技术开发区及区域内交通枢纽和机场,合理建设海关特殊监管区域和保税物流中心等保税监管场所,积极推进大庆航空口岸开放,构建对外开放平台体系,大力发展外向型经济。(省商务厅牵头,有关市(地)负责)

   七、促进特殊类型地区转型发展

   (二十三)坚决打赢脱贫攻坚战    

    27.加大对齐齐哈尔市拜泉县、大庆市林甸县脱贫攻坚力度,确保2020年完成脱贫攻坚任务。巩固齐齐哈尔市、大庆市、黑河市所辖国贫县、省贫县脱贫攻坚成果。(省扶贫办牵头,有关市(地)负责)

   (二十四)推动林区垦区与属地融合发展

    28.推进重点国有林区林场布局调整,实施“移民进镇、撤场建站”,有序引导林区人口转移。积极发挥农垦龙头企业的引领作用,加快发展生态农业和农畜林产品加工业。推动局场址基础设施建设和社会事业发展,加快建设现代农(林)业大基地、大企业、大产业。(有关市(地)负责)

   (二十五)支持边境地区加快发展

    29.深入实施兴边富民行动,实施守边固边工程,加快沿边地区基础设施建设,推进社会事业加快发展,提高沿边城市、中小城镇与各类口岸的生产生活保障能力。(有关市(地)牵头,省民宗委、发展改革委负责)

   八、保障措施

   (二十六)完善体制机制

    30.建立健全生态文明责任制度,实行严格的污染物排放总量和浓度双控制以及能源、水资源消耗总量和强度双控制,根据环境容量和资源承载能力完善产业准入标准。建立健全并严格实施国土空间用途管制制度,严守生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界。着力优化营商环境,加快落实省级优化营商环境规章制度,加快营造稳定公平透明、可预期的营商环境。(有关市(地)负责)

   (二十七)强化政策支持

    31.中省直有关部门在政策实施、跨区域重大项目建设、资金投入、土地保障、体制机制创新等方面给予积极指导和支持。有关市(地)积极将生态经济带符合条件的县域纳入国家重点生态功能区,争取中央财政支持。中央安排的东北地区西部公益性建设项目,取消边境一线地区和贫困地区县及县以下配套资金。在基础设施、生态建设、环境保护、扶贫开发和社会事业等方面安排中央预算内投资时,比照西部地区补助标准执行。充分发挥金融机构作用,依法合规积极支持有关市(地)生态经济带重大项目建设。(中省直有关部门负责)

   (二十八)落实工作责任

    32.齐齐哈尔市、大庆市、黑河市、大兴安岭地区政府(行署)是东北地区西部生态经济带建设的责任主体,要建立规划协调落实机制,推动规划明确的重大任务与重大项目的协调实施和跟踪报告。中省直有关部门要加强协调,强化规划实施动态管理,对规划实施情况进行跟踪分析,及时协调解决规划实施中的重大问题。(有关市(地)牵头,中省直有关部门按职责分工分别负责)