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  • 索 引 号:0027001/20200121
  • 发布机构:漠河市人民政府办公室
  • 公开方式:主动公开
  • 主题分类:土地管理
  • 发文日期:2020年1月21日
  • 文    号:漠政办〔2020〕2号

关于印发漠河市农村宅基地改革与管理试点工作实施方案的通知

2020-01-21 12:20 来源: 发布人:superman 次阅读

漠政办〔2020〕2号

 

漠河市人民政府办公室

关于印发漠河市农村宅基地改

革与管理试点工作实施方案的通知

 

各镇人民政府,市直各有关单位与部门:

   《漠河市农村宅基地改革与管理试点实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真组织实施。

 

               

                    漠河市人民政府办公室

                          2020年1月21日

 



漠河市农村宅基地改革与管理试点工作实施方案

 

    为全面贯彻落实党的十九大和三中、四中全会精神,根据《中农办农业农村部关于进一步加强农村宅基地管理的通知》(中农发〔2019〕11号)、《农业农村部关于积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作的通知》(农经发〔2019〕4号)和《省农业农村厅关于推荐农村宅基地改革与管理试点县的通知》(〔2019〕1349号)要求,着力推进农村宅基地改革与管理,助力乡村振兴战略有序实施,现结合我市实际,制定本方案。

    一、指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,紧紧围绕“四个全面”战略布局,按照中央乡村振兴战略和深化农村土地制度改革的总体要求,以保障和维护农民宅基地权益为出发点和落脚点,以节约集约利用土地为导向,以规范宅基地使用为突破口,积极探索农村宅基地管理新机制,走出一条“职责明确、管理规范、布局合理、节约高效”的农村宅基地管理新路子,全面提升农村宅基地管理水平,为全省逐步建立依法公平取得、多种形式保障、权利权能清晰、节约集约利用、管理规范有序的农村宅基地制度提供改革试点经验。

    二、基本原则

   (一)坚守底线,改革创新。坚守“土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”三条底线,始终把实现好、维护好、发展好农民宅基地权益作为改革的出发点和落脚点,深入探索推进农村宅基地管理新模式、新方法、新路子。维护农村集体经济组织和农民权益。

   (二)政府引导,集体主导。坚持政府引导,集体经济组织主导,统筹谋划,精心组织,提供有效政策支持和制度保障。尊重农民意愿,保障农民权益,使改革成果惠及广大农民。确保宅基地分配使用公开、公平、公正。激发群众内生动力,充分调动农民群众参与改革的积极性和主动性。

   (三)积极探索,统筹推进。积极实践,大胆探索,先试先行,在实践中不断完善。坚持把农村宅基地改革同管理与乡村振兴战略、美丽乡村建设、农村产业发展、增加农民收入、壮大集体经济有机结合起来,提升改革的系统性和完整性,形成改革合力。

    三、工作目标

    加快推进农村宅基地改革与管理,规范宅基地使用,逐步实现从“一户一宅”向“户有所居”、从长期无偿向分类有期有偿、从单一居住功能向拥有诸多功能等转变。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,进一步落实农村宅基地集体所有权、保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权,壮大村集体经济,增加农民财产性收入,实现农村土地节约集约利用,切实保护耕地,统筹推进农业现代化、新型城镇化和城乡一体化发展。

    四、主要任务

   (一)夯实农村宅基地管理基础

    1.强化乡村规划引领。加强乡村规划管理工作,实现规划管理全覆盖。根据确定的建设用地总规模,按照先规划后建设原则,通盘考虑土地利用、产业发展、居民点建设、人居环境整治、生态保护和历史文化传承,注重保持乡土风貌,科学编制多规合一的实用性国土空间规划、村庄规划。落实农房建设资源信息共享机制,做好宅基地审批管理与农房建设、不动产登记等工作的有序衔接。(牵头单位:自然资源局;配合单位:住房和城乡建设局、农业农村局、发展和改革局、交通运输局、水务局、生态环境局、林业和草原局;责任主体:各涉农镇政府)

    2.加强农村宅基地审批管理。规范村民建房行为,压实镇属地管理责任,严格落实“一户一宅”制度。各镇政府要因地制宜建立宅基地统一管理机制,依托基层农村经营管理部门,统筹协调相关部门落实宅基地用地审查、乡村建设规划许可、农房建设监管等职责,推行一个窗口对外受理、多部门内部联动运行,建立宅基地和农房乡镇联审联办制度,为村民提供便捷高效的服务。要加强对宅基地申请、审批、使用的全程监管,落实宅基地申请审查到场、批准后丈量批放到场、住宅建成后核查到场等“三到场”要求。要开展农村宅基地动态巡查,及时发现和处置涉及宅基地的各类违法行为,防止产生新的违法违规占地现象。要指导村级组织完善宅基地民主管理程序,设立村级宅基地协管员。

    符合宅基地申请条件的农户,以户为单位向所在集体经济组织提出宅基地和建房(规划许可)书面申请,集体经济组织收到申请后,应提交成员(代表)大会讨论,并将申请理由、拟用地位置和面积、拟建房层高和面积等情况在本集体经济组织范围内公示。村民应严格按照批准面积和建房标准建设住宅,禁止未批先建、超面积占用宅基地。经批准建造住宅的,应严格按照“建新拆旧”要求,将原宅基地交还村集体。村民出卖、出租、赠与住宅后,再申请宅基地的,不予批准。对历史形成的宅基地面积超标和“一户多宅”等问题,要按照有关政策规定分类进行认定和处置。(牵头单位:自然资源局;配合单位:农业农村局、住房和城乡建设局;责任主体:各涉农镇政府)

    3.完善宅基地各项管理制度。充分利用“多规合一”成果,根据村庄人口规模、产业发展、耕地数量确定村庄建设用地规模,严格控制村庄外延扩张。健全村民建房管理制度,改革宅基地审批机制,进一步强化措施,明确责任,严格考核,规范宅基地管理秩序,保障农民建房合法权益。以村集体经济组织为单位,健全各项管理制度,强化管理职能,在宅基地资格权认定、合理布局、用地标准、分配、使用、申请、流转、退出、收益分配及闲置宅基地和闲置房屋利用等事务中充分发挥村集体经济组织民主管理作用,激发群众内生动力,让村民解决好自己的问题,保障宅基地管理各项制度得到严格执行。同时加强宅基地各项制度落实的引导和监督,防止多数村民侵害少数村民利益及家族宗族势力干扰。(牵头单位:农业农村局;配合单位:自然资源局;责任主体:各涉农镇政府)

   (二)完善宅基地资格权认定方式,保障农民“户有所居”

    4.完善宅基地资格认定方式。结合农村实际,统筹考虑户籍关系和土地承包、与集体经济组织利益关系、居住情况、履行义务等因素,赋予农村集体经济组织成员长期而有保障的宅基地权利,研究农村宅基地资格权认定操作细则,保障农村宅基地资源公开公平合理分配。(牵头单位:农业农村局;配合单位:自然资源局、公安局;责任主体:各涉农镇政府)

    5.探索宅基地有偿使用制度。依据村庄建设规划,严格控制村庄用地规模,科学规划用地布局,盘活闲置、废弃的农村宅基地,开展农村土地综合整治,大力推进美丽乡村建设;建立农村宅基地有偿使用制度。放活宅基地使用权,鼓励社会资本下乡“务农”发展农村产业,增加农民和集体经济收入;依据农村宅基地确权登记成果,全面摸清超标准占用宅基地、违法违规买卖宅基地、侵占耕地建设住宅及一户多宅等实际情况,综合分析历史成因,制定集体经济组织主导下的有偿使用制度,明确有偿使用标准,建立有偿收益收缴和使用的管理制度。(牵头单位:农业农村局;配合单位:自然资源局;责任主体:各涉农镇政府)

    6.探索农村宅基地自愿有偿退出机制。建立宅基地集体内部流转机制。在尊重农民意愿、保障农民权益的前提下,坚持合理补偿、统筹推进原则,制定农村宅基地集体经济组织内部流转办法,规范流转、承租行为;探索闲置宅基地处置和利用方式。对闲置、废弃的宅基地,按照村集体主导、村民自愿、退出补偿的原则,建立农村宅基地有偿退出机制,并按照“宜耕则耕、宜林则林、宜建则建”的要求,进行土地综合整治,统筹盘活,合理利用。暂不能利用的宅基地,由本村集体经济组织进行收储。(牵头单位:农业农村局;配合单位:自然资源局;责任主体:各涉农镇政府)

    7.完善农民进城落户政策。健全农业转移人口市民化机制,坚持保障农民土地权益,不以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件。对有退出意向的农户,可采取“留权不留地”等方式,在一定时间内保留其农民身份的宅基地申请权利。(牵头单位:公安局;配合单位:自然资源局、农业农村局、人力资源和社会保障局;责任主体:各涉农镇政府)

   (三)创新宅基地利用方式,发挥土地价值

    8.推进宅基地抵押贷款彰显土地价值。赋予农村宅基地、农民住房抵押融资功能,在风险可控的前提下,继续稳妥探索宅基地使用权抵押且抵押期限不得超过二十年。适时建立贷款风险缓释机制和贷款风险补偿基金,做好抵押登记、抵押物处置、风险补偿、抵押物处置后农民住房保障等配套支持工作,保障抵押权人合法权益。(牵头单位:财政局;配合单位:自然资源局;责任主体:各涉农镇政府)

    9.盘活利用闲置宅基地增加农民收入。积极探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,适度放活宅基地使用权。在符合“一户一宅”等农村宅基地管理规定和相关规划、尊重农民意愿前提下,允许返乡人员、下乡人员和当地农民合作改建自住房,租用农村闲置房用于养老或开展民宿经济等经营性活动,拓宽农民增收渠道。严禁违法违规买卖农村宅基地。(牵头单位:农业农村局;配合单位:自然资源局、住房和城乡建设局、民政局、文体广电和旅游局;责任主体:各涉农镇政府)

    10.鼓励社会资本投资壮大集体经济。鼓励社会资本以租赁、入股、合作等方式与农村集体经济组织综合利用集体建设用地,用于乡村旅游、乡村民宿、乡村电商、文化创意、养生养老等产业,释放土地价值潜能。严禁用于房地产开发建设小产权房、私人会所、别墅大院。(牵头单位:商务局;配合单位:自然资源局、农业农村局、文体广电和旅游局、住房和城乡建设局;责任主体:各涉农镇政府)

   (四)用好村庄腾退土地,释放农业农村发展活力

    11.合理有效利用腾退后的宅基地。统筹考虑腾退宅基地周边环境,腾退出的宅基地在符合村庄规划的前提下,按照“宜林则林、宜耕则耕、宜建则建”的原则进行利用,引导村民复耕复绿,发展庭院经济。鼓励各镇充分利用农业产业扶持政策提高资源利用效率,将腾退出的土地建设成窝瓜葫芦等特色农产品种植园、北药种植园、精品瓜果种植园等高效农业产业基地,推动农业适度规模经营和农村集体经济发展,有效带动农民就业,促进农民增收,增加集体收入。(牵头单位:农业农村局;配合单位:自然资源局;责任主体:各涉农镇政府)

    五、时间步骤

   (一)方案编制阶段(2020年1月)。成立漠河市农村宅基地改革与管理试点工作领导小组和办公室,充实力量、落实人员、经费、办公场所,确保工作有人干,责任有人负;深入开展调研,结合实际,编制完成漠河市农村宅基地改革与管理试点实施方案。

   (二)调查摸底阶段(2020年2月-5月)。各涉农镇统筹协调相关部门履行宅基地用地审查工作,摸清农村房屋权属、农村建设用地等底数,调查农民建房意愿;摸清拆除、腾出宅基地的数量,建立工作台账,并在5月底前分别上报农业农村局和自然资源局。

   (三)制定规划制度阶段(2020年6月-9月)。根据试点推进情况,聘请专业技术单位,结合我市实际,尊重村民意愿,编制修订村级土地利用规划、土地整治规划、村庄布局规划、村庄规划,形成科学合理、村民认可、切实可行的规划体系。制定完善农民建房管理、宅基地有偿使用、宅基地有偿退出、宅基地增值收益分配等管理办法,探索可行、管用、易操作、管长远的长效管理机制。

   (四)全面启动阶段(2020年10月-2021年9月)。组织召开市、镇、村三级大会,全面部署改革试点相关工作,统一思想,责任到人,倒排时间,挂图作战。进一步健全各项制度机制,在全市范围内开展改革试点工作,总结试点做法与成效,形成长效机制,促进宅基地有效利用。试点结束后形成总结报告,为全面推行奠定基础。

   (五)总结上报阶段(2021年10月-12月)。全面系统总结农村宅基地改革与管理各项成功经验,形成全面系统的总结报告和政策实施效果及对相关法律法规的修改建议,并按规定完成上报。

    六、组织保障

   (一)加强领导,组织保障。为扎实推进农村宅基地改革与管理试点工作,建立以市政府主要领导为组长,市政府分管领导为副组长,各相关单位主要负责同志为成员的农村宅基地改革与管理领导小组,领导小组形成联席会议制度,不定期研究、协调、解决改革推进过程中的相关问题。各涉农镇要把推进宅基地管理制度改革试点作为夯实基层基础的重要任务,摆上更加重要的议程,切实加强组织领导,形成齐抓共管、上下联动的工作合力,稳步推进改革。

   (二)部门协作,抓好落实。各镇政府、各部门要高度重视,深刻认识工作的重要性和艰巨性,各镇政府为实施主体,负责具体实施,自然资源、农业农村、住房建设等部门要加强业务指导,加强协作,建立公开、透明、高效的工作机制,并加强指导村级组织建设,充分发挥基层组织的作用,形成政府主导、部门协作、社会参与的长效工作机制。确保农民住宅建设用地供应、宅基地分配、农民建房规划管理等工作的连续性和稳定性。

   (三)宣传引导,统一思想。通过召开动员会、现场会、推进会,强化宣传发动,统一干部群众思想认识,调动社会各界参与改革试点的积极性,充分利用各种舆论宣传工具,宣传改革试点的目的意义、政策措施,大力营造改革氛围。

   (四)讲究方法,稳步实施。坚持统一设计、统筹推进和分步实施、分块操作的“统分结合”工作方法,加强统筹协调,按程序、分步骤稳步推进,坚守改革试点的原则和底线,严格执行改革政策,坚持风险可控,确保改革试点成功。

   (五)严肃纪律,依法追责。坚决杜绝推诿扯皮和不作为、乱作为的现象,防止出现工作“断层”“断档”。对工作不力、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,要依法严肃追责。

    七、组织机构

    为确保各项工作正常有序开展,市政府成立漠河市农村宅基地改革与管理试点工作领导小组,成员如下:

    组  长:姚占军    市(局)长

    副组长:赵正辉    西林吉林业局副局长

    成  员:赵国荣    市发展和改革局局长

           于 桥    市商务局局长

           王国欣    市农业农村局局长

           王克军    市林业和草原局负责人

           宋喜春    市自然资源局局长

           高 峰    市财政局局长

           张华武    市公安局副局长

           冯 杰    市水务局局长

           冯广庆    市文体广电和旅游局局长

           顾 颖    市民政局局长

           李延春    市住房和城乡建设局局长

           李 蛟    北极镇镇长

           李满意    西林吉镇镇长

           张福强    兴安镇镇长

    领导小组下设办公室,设在市农业农村局,由市农业农村局局长王国欣兼任办公室主任,市农业农村局副局长温鹏翔任办公室副主任,业务联络员王淳,办公室电话:0457-2880157。