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  • 索 引 号:0027001/20200416
  • 发布机构:漠河市人民政府办公室
  • 公开方式:主动公开
  • 主题分类:疾病防治
  • 发文日期:2020年4月16日
  • 文    号:漠政办〔2020〕13号

关于印发漠河市尘肺病防治攻坚行动实施方案的通知

2020-04-16 13:17 来源: 发布人:superman 次阅读

漠政办〔2020〕13号

 

漠河市人民政府办公室关于印发

漠河市尘肺病防治攻坚行动实施方案的通知

 

各有关单位与部门:

   《漠河市尘肺病防治攻坚行动实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

    附件:1.漠河市尘肺病防治攻坚行动工作台账

        2. 涉及粉尘用人单位名单

 

 

                        漠河市人民政府办公室

                               2020年4月16日

          


              

 漠河市尘肺病防治攻坚行动实施方案

    


    为加强尘肺病预防控制和尘肺病患者救治救助工作,保障劳动者职业健康权益,根据大兴安岭地区卫生健康委等10部门《关于印发尘肺病防治攻坚行动方案的通知》(大署卫规发〔2019〕4号)要求,结合我市实际,制定本实施方案。

    一、总体要求

   (一)指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和黑龙江省委十二届五次全会精神,以及习近平总书记在全国卫生与健康大会上的重要讲话精神,坚持以人民健康为中心,贯彻预防为主、防治结合的方针,按照“摸清底数,加强预防,控制增量,保障存量”的思路,动员各方力量,实施分类管理、分级负责、综合治理,有效加强尘肺病预防控制,大力开展尘肺病患者救治救助工作,切实保障劳动者职业健康权益。

   (二)基本原则

    政府领导,部门协作。市人民政府将尘肺病等职业病防治工作纳入本市国民经济和社会发展规划,加强领导,保障投入。各相关部门要加强协调,密切合作,立足本部门职责,积极落实防治措施。

    1.预防为主,防治结合。用人单位要依法落实尘肺病防治主体责任,采取有效措施改善作业环境,预防和控制粉尘危害。政府将加强对尘肺病诊断和治疗工作的管理,采取多种措施救助尘肺病患者,防止“因病致贫、因病返贫”。

    2.分类指导,落实责任。根据不同行业的粉尘危害特点,采取科学、有效的综合防治措施。落实政府领导责任,细化防治任务,并具体落实到各相关部门。

    3.综合施策,强化考核。将尘肺病防治与健康扶贫工作紧密结合,充分发挥中央投入资金引导作用,市政府和用人单位共同投入防治资金,坚持标本兼治,完善尘肺病防治体系,将尘肺病防治工作纳入政府目标考核内容。

   (三)行动目标

    到2020年底,摸清用人单位粉尘危害基本情况和报告职业性尘肺病患者健康状况。煤矿、非煤矿山等尘肺病易发高发行业的粉尘危害专项治理工作取得明显成效,纳入治理范围的用人单位粉尘危害申报率达到95%以上,粉尘浓度定期检测率达到95%以上,接尘劳动者在岗期间职业健康检查率达到95%以上,主要负责人、职业健康管理人员和劳动者培训率达到95%以上。尘肺病患者救治救助水平明显提高;稳步提高被归因诊断为职业性尘肺病患者的保障水平。煤矿、非煤矿山、工贸等重点行业用人单位劳动者工伤保险覆盖率达到80%以上。职业健康监督执法能力有较大提高,基本建成职业健康监督执法网络,市有职业健康监督执法力量,乡镇和街道有专兼职执法人员或协管员。煤矿、非煤矿山、工贸等重点行业新增建设项目职业病防护设施“三同时”实施率达到95%以上,用人单位监督检查覆盖率达到95%以上,职业健康违法违规行为明显减少。职业病防治技术支撑能力有较大提升,初步建成地、市职业病防治技术支撑网络。尘肺病防治目标与脱贫攻坚任务同步完成。

    二、组织机构

    为进一步健全我市职业病防治工作机制,增强工作合力,统筹协调推进尘肺病等重大职业病防治工作,决定成立漠河市尘肺病防治工作领导小组。

   (一)组成人员

    组  长:姚占军  市(局)长            

    副组长:叶  琳  副市长       

    成  员:孙  伟  卫生健康局局长(四级调研员)      

    高  峰  财政局局长

    王国欣  农业农村局局长   

    鲁运前  总工会副主席

    郭建军  生态环境局副局长    

    王巍巍  发展和改革局副局长

    刘丽华  民政局副局长

    康秀良  人社局副局长

    张传兴  医疗保障局副局长

    武文杰  应急管理局副局长     

    刘凤艳  卫生计生综合监督执法局局长

    领导小组办公室设在市卫生健康局,办公室主任由孙伟兼任,副主任由刘凤艳兼任。

   (二)主要职责

    负责统一领导全市尘肺病等重点职业病防治工作,贯彻落实国家和省委、省政府有关法律法规、方针政策及重大决策和部署;研究解决尘肺病防治中涉及多个部门的重大问题;统筹推进尘肺病防治攻坚行动的组织实施和考核评估工作,研究部署重点任务,协调推动各相关部门工作落实;完成国家、省、地、市交办的其它事项。

    三、重点任务

   (一)粉尘危害专项治理行动

    按照“摸清底数、突出重点、淘汰落后、综合治理”的路径,深入开展尘肺病易发高发行业领域的专项治理工作,督促用人单位落实粉尘防控主体责任,确保实现治理目标。

    1.开展粉尘危害专项调查。按照属地管理原则,组织开展专项调查,全面掌握用人单位粉尘危害基本信息及其地区、行业、企业、岗位、人群分布情况,建立粉尘危害基础数据库,2020 年底前完成调查工作。(市卫生健康局负责,各相关单位落实)

    2.组织开展煤矿、非煤矿山等重点行业粉尘危害专项治理工作。印发专项治理工作方案,明确治理目标、任务、步骤和要求,以及不同行业领域重点环节、重点岗位的防尘工程措施、检查要点,加强对治理工作的具体指导,督促用人单位从生产工艺、防护设施和个体防护等方面入手进行整治,控制和消除粉尘危害。(市卫生健康局负责,各相关单位落实)

    3.对已经开展过粉尘危害专项治理的煤矿、非煤矿山等行业领域,通过组织“回头看”,巩固提高治理成效。(市卫生健康局负责,各相关单位落实)

    4.对不具备安全生产条件或不满足环保要求的矿山、水泥、石材加工等用人单位,坚决依法责令停产整顿,对整治无望的提请政府依法予以关闭。(市应急局、市生态环境局按职责分工负责,各相关单位落实)

   (二)尘肺病患者救治救助行动

    1.加强尘肺病监测、筛查和随访。按照国家要求,在现有重点职业病监测方案基础上,增加目标疾病病种,将《职业病分类和目录》中的13种尘肺病全部纳入重点职业病监测内容;加强尘肺病主动监测,开展呼吸类疾病就诊患者尘肺病筛查试点;对所有诊断为尘肺病的患者建立档案,实现一人一档。对已报告尘肺病患者进行随访和回顾性调查,掌握其健康状况。通过职业病信息管理系统逐级上报相关信息,汇总至中国疾病预防控制中心,同时市卫生健康局统计汇总后报送本级人民政府。(市卫生健康局负责,市财政局配合,各相关部门落实)

    2.对诊断为尘肺病的患者实施分类救治救助。对于已经诊断为职业性尘肺病且已参加工伤保险的患者,严格按照相关政策规定落实各项保障措施;对于已经诊断为职业性尘肺病、未参加工伤保险,但相关用人单位仍存在的患者,由用人单位按照国家有关规定承担其医疗和生活保障费用。依法开展法律援助,为诊断为职业性尘肺病的患者提供优质便捷的法律服务。(市人力资源和社会保障局、市卫生健康局、市司法局、市国资局按职责分工负责,各相关部门落实)

    对于已经诊断为职业性尘肺病,但没有参加工伤保险且相关用人单位已不存在等特殊情况,以及因缺少职业病诊断所需资料、仅诊断为尘肺病的患者,将符合条件的纳入救助范围,统筹基本医保、大病保险、医疗救助三项制度,做好资助参保工作,实施综合医疗保障,梯次减轻患者负担;对基本生活有困难的且符合救助条件的,落实救助政策。医疗保障部门、人力资源和社会保障部门要按照程序将符合条件的尘肺病治疗药品和治疗技术纳入基本医疗保险和工伤保险的支付范围。(市卫生健康局、市人力资源和社会保障局、市民政局、市医保局按职责分工负责,各相关部门落实)

    3.实施尘肺病重点行业工伤保险扩面专项行动。定期了解粉尘危害基础数据库信息更新情况,及时将相关用人单位劳动者纳入工伤保险统筹范围。(市人力资源和社会保障局负责,市卫生健康委配合,各相关单位落实)

   (三)职业健康监管执法行动

    1.按照监管任务与监管力量相匹配的原则,加强职业健康监管队伍建设,重点充实市级职业健康监管执法人员。2019年完善职业健康监管执法装备配备标准,重点加强市级执法装备投入,保障监管执法需要。强化对职业健康监管执法人员法律法规、行政执法、专业知识等方面的培训,到2019 年底前,职业健康监管执法人员培训率达到100%。(市卫生健康局负责,市发展和改革局配合,各相关单位落实)

    2.加强煤矿、非煤矿山等重点行业领域新建、改建、扩建项目职业病防护设施“三同时”监督检查,对违反规定拒不整改的,严厉处罚、公开曝光,并依法将其纳入“黑名单”管理,强化震慑作用,确保这些重点行业领域新增建设项目“三同时”实施率达到95%以上。(市卫生健康局负责,各相关单位落实)

    3.按照分类分级监管原则,强化对粉尘危害风险高的用人单位的监督检查。对作业场所粉尘浓度严重超标但未采取有效工程或个体防护措施的,要进行重点监督,加大执法频次,依法从严处罚。对于粉尘浓度严重超标且整改无望的企业,要依法予以关闭。到2020 年底前,煤矿、非煤矿山、建材等重点行业监督检查覆盖率达到95%以上,职业健康违法违规行为明显减少。(市卫生健康局负责,各相关单位落实)

   (四)用人单位主体责任落实行动

    1.用人单位要设置或者指定职业健康管理机构(或组织)。煤矿、非煤矿山等粉尘危害严重的用人单位,必须配备专职管理人员,负责粉尘防治日常管理工作。

    2.用人单位必须依法及时、如实申报粉尘等职业病危害项目,按照要求开展粉尘日常监测和定期检测工作,加强防尘设施设备的维护管理,为劳动者配发合格有效的防尘口罩或防护面具等职业病防护用品。

    3.用人单位必须依法与劳动者签订劳动合同,告知劳动者粉尘等职业病危害因素的危害及防护知识,为劳动者缴纳工伤保险;依法组织劳动者进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查,为劳动者建立个人职业健康监护档案,对在岗期间职业健康检查发现有职业禁忌的,及时调离相关工作岗位。

    4.以健康企业建设为载体,推动企业提升粉尘危害防治水平。在重点行业推行平等协商制度和依法与劳动者签订劳动合同制度,督促用人单位认真履行职业病防治责任和义务。到2020年底前,重点行业用人单位劳动者工伤保险覆盖率达到80%以上。(以上由市卫生健康局、市人力资源社会保障局、市税务局、市总工会按职责分工负责,各相关单位落实)

   (五)防治技术能力提升行动

    建立完善支撑网络。按照国家即将出台的职业病防治技术支撑体系建设指导意见要求,整合疾控中心和医疗卫生机构的资源和力量,明确县级支撑机构的职责、功能和建设目标、任务,到2020年底前,试点建设或命名一批支撑机构。加强职业健康科研能力提升,设置专项科研计划,科研项目评审向职业健康方向倾斜,推进职业健康类新技术项目向基层转化应用、推广。鼓励职业健康科普宣传工作向基层、企业延伸,加强职业健康防治能力。(市卫生健康局负责,市发展和改革局等相关单位配合)

   (六)加强基层尘肺病治疗康复能力建设

    漠河市人民医院1家医疗卫生机构承担职业健康检查,依托乡镇卫生院或社区卫生服务中心建立尘肺病康复站,设置治疗室、教育室、抢救室等用房,配备心电图机、吸氧装置设备,备齐治疗尘肺病常用药物;常住尘肺病患者达到10 人的村居,依托村卫生室建立尘肺病康复点,配备心电图机、吸氧装置等设备和医疗床位,备有常用药物。(市卫生健康局负责,市发展和改革局配合,各相关单位落实)

    四、工作步骤

   (一)安排部署阶段(2019年12月-12月28日)

    各部门制定本部门实施方案,成立组织机构,部署落实相关工作。

   (二)深入实施阶段(2019年12月28日-2020年底)

    根据本实施方案,在全市开展尘肺病防治攻坚行动,全面落实“粉尘专项治理、尘肺病救治救助、职业健康监管执法、用人单位责任落实、防治技术能力提升”五项行动,各部门要确保完成各项任务指标。

   (三)监督评估阶段(2020年1月至2020年10月)

    市卫生健康局会同有关部门制定监督检查方案,开展定期和不定期监督检查,对工作内容和实施效果进行综合评估,并予以通报。

   (四)整改落实阶段(2020年11月至2020年底)

    各部门按照考核评估结果,特别是针对存在的问题和不足,落实整改措施和意见,并迎接省级考核评估。

    五、保障措施

   (一)加强组织领导

    市人民政府落实责任,将尘肺病防治纳入政府议事日程,将尘肺病防治作为脱贫攻坚的重要内容,明确目标与责任,建立工作台账,研究落实各项防治措施,及时协调解决防治工作中的重大问题。各部门根据本实施方案的要求,结合实际制订本部门的实施计划和方案。

    市防治重大疾病工作联席会议相关成员单位要按照职责分工,主动研究尘肺病防治工作中的重大问题,认真组织落实本方案确定的任务措施,建立工作台账,互通信息,密切配合,切实抓好落实。(市防治重大疾病工作联席会议相关成员单位落实)

   (二)完善制度标准

    研究进一步加强职业病防治工作有关政策,市防治重大疾病工作联席会议成员单位要按照工作分工,进一步完善我市职业病防治、工伤保险、医疗保险、生活保障、支撑能力建设等相关政策。(市防治重大疾病工作联席会议相关成员单位按职责分工负责)

   (三)强化人才保障

    加强疾病预防控制机构、综合性医院等队伍建设,着力提高县、乡两级职业健康服务能力。严格从事职业病诊断的医师管理,强化专业培训,纳入继续医学教育项目管理,发展壮大诊断医师队伍。按照逐级分类培训原则,组织对职业卫生技术人员开展防治知识和基本操作技能培训,提高业务水平。重点加强对临床医学、预防医学等与职业健康相关专业人才的培养。(市卫生健康局、市教育局、市人力资源社会保障局按职责分工负责,各相关单位落实)

   (四)营造良好氛围

    动员组织全社会力量共同参与尘肺病防治工作,充分运用广播、电视、报纸等传统媒体以及微博、微信等新媒体,采用劳动者喜闻乐见的语言和方式,广泛开展尘肺病防治法治宣传教育、健康教育和科普宣传,普及粉尘危害防治知识和相关法律法规。加强舆论引导,积极宣传报道先进经验和典型做法,营造有利于攻坚行动开展的浓厚氛围。(市卫生健康局负责,市司法局、市人力资源社会保障局、市文旅局、市总工会配合,各相关单位落实)。





附件1

                                             漠河市尘肺病防治攻坚行动工作台账

重点任务

行动目标

指标要求

责任部门

2019年

2020年

负责部门

配合部门

一、粉尘危害专项治理行动

摸清用人单位粉尘危害基本情况;煤矿、非煤矿山等尘肺病易发高发行业专项治理取得明显成效。

1.研究出台专项调查技术方案,启动专项调查工作。

2.纳入治理范围的用人单位粉尘危害申报率达到80%以上,粉尘危害定期检测率达到80%以上,接尘劳动者在岗期间职业健康检查率达到80%以上,主要负责人、职业健康管理人员和劳动者培训率达到80%以上。

1.完成粉尘危害专项调查工作。

2.纳入治理范围的用人单位粉尘危害申报率达到95%以上,粉尘浓度定期检测率达到95%以上,接尘劳动者在岗期间职业健康检查率达到95%以上,主要负责人、职业健康管理人员和劳动者培训率达到95%以上。

市卫生健康局


对2017年部署开展的水泥行业安全生产和职业健康执法专项行动,继续按照要求推进实施,突出对包装和装车环节的治理改造,确保所有水泥生产企业在2019年底前实现既定治理目标。

继续按照要求加强对水泥行业的包装和装车环节的管理和技术提升,确保所有水泥生产企业满足安全生产和职业健康要求。

市卫生健康局、应急管理局


对已经开展过粉尘危害专项治理的石材加工、石英砂加工等行业领域,通过组织“回头看”,巩固提高治理成效。

继续对石材加工、石英砂加工等行业领域组织“回头看”,进一步巩固提高治理成效。

市卫生健康局


不具备安全生产条件、不满足环保要求的矿山、水泥、石材加工等用人单位明显减少。

不具备安全生产条件、不满足环保要求的矿山、水泥、石材加工等用人单位大幅减少。

市应急管理局、生态环境局


二、尘肺病患者救治救助行动

摸清报告职业性尘肺病患者的健康状况;尘肺病患者的工伤保险保障和救治救助水平明显提高。

1.将《职业病分类和目录》中的13种尘肺病全部纳入重点职业病监测内容。

2.开展尘肺病主动监测与筛查试点工作。

1.摸清报告职业性尘肺病患者的健康状况。

 

市卫生健康局

市财政局


1.尘肺病患者救治救助水平明显提高。

2.稳步提高被归因诊断为职业性尘肺病患者的保障水平。

3.为诊断为职业性尘肺病的患者提供优质便捷的法律服务。

市人力资源和社会保障局、市生健康局、民政局、司法局、国资局、医保局


三、职业健康监管执法行动

职业健康监管队伍和执法装备得到加强;职业健康监管执法力度加大,职业健康违法违规行为明显减少。

完善职业健康监管执法装备配备标准。

 

1.职业健康监督执法能力有较大提高。

2.基本建成职业健康监督执法网络,县有监督执法力量,乡镇和街道有专兼职执法人员或协管员。

市卫生健康局

市发展和改革局

1.煤矿、非煤矿山等重点行业领域新增建设项目职业病防护设施“三同时”实施率达到95%以上。

2.煤矿、非煤矿山等重点行业领域监督检查覆盖率达到60%以上,职业健康违法违规行为明显减少。

3.职业健康监管执法人员培训率达到100%。

1.煤矿、非煤矿山等重点行业领域新增建设项目职业病防护设施“三同时”实施率达到95%以上。

2.煤矿、非煤矿山等重点行业领域监督检查覆盖率达到95%以上,职业健康违法违规行为大幅减少。


四、用人单位主体责任落实行动

用人单位尘肺病防治主体责任得到进一步落实,尘肺病防治管理水平得到提升。

1.重点行业企业劳动合同签订率不断提高。

2.劳动者依法参加工伤保险覆盖率达到70%以上。

1.重点行业企业普遍依法与劳动者签订劳动合同。

2.劳动者依法参加工伤保险覆盖率达到80%以上。

市卫生健康局、

人力资源和社会保障局、税务局、总工会


五、防治技术能力提升行动

职业病防治技术支撑能力有较大提升;基层尘肺病诊治康复能力得到加强,实现“地市能诊断,县区能体检,镇街有康复站,村居有康复点”的目标。 

1.明确县级支撑机构的职责、功能和建设目标、任务。

2.在常住尘肺病患者达到100人的乡镇,依托乡镇卫生院或社区卫生服务中心试点建立尘肺病康复站。

1.试点创建和命名一批职业病防治技术支撑机构。

2.粉尘危害企业或者接触粉尘危害劳动者较多的县区至少确定1家医疗卫生机构承担职业健康检查。

3.在常住尘肺病患者达到10人的村居,依托村卫生室试点建立尘肺病康复点。

市卫生健康局

市发展和改革局

 

附件2                    

                                        涉及粉尘用人单位名单

序号

企业单位名称

 行业领域

地  址

法人代表

经济类型

 备注


1

古莲河露天煤矿

煤矿

黑龙江省大兴安岭地区漠河市古莲镇

张永刚

国有


2

黑龙江兴安集团红远煤矿有限公司

煤矿

黑龙江省大兴安岭地区漠河市古莲镇

夏凤江

私有


3

大兴安岭漠河宏伟矿业有限公司

煤矿

黑龙江省大兴安岭地区漠河市古莲镇

谢建军

私有


4

大兴安岭神州北极木业宜家木业有限公司

木制加工

黑龙江省大兴安岭地区漠河市西林吉镇工业园区

张东彪

国有