漠河市人民政府办公室关于印发漠河市质量强县培育建设工作方案的通知

各镇人民政府，各有关单位与部门：

    《漠河市质量强县培育建设工作方案》经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

漠河市人民政府办公室

2025年4月25日

漠河市质量强县培育建设工作方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于质量工作的重要论述精神，全面提高我市质量总体水平，推动高质量发展、创造高品质生活，根据中共中央、国务院《质量强国建设纲要》（中发〔2022〕17号）、黑龙江省市场监督管理局《质量强县（区、镇）培育建设工作提示》及大兴安岭地区行政公署市场监督管理局关于商请制定《质量强市（县）培育建设工作方案的函》（大市监函〔2025〕65号）等精神，结合我市实际，制定本方案。

一、总体目标

以党的二十大精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察黑龙江省期间，关于“发展旅游业是推动高质量发展的重要着力点”“坚持林下经济和旅游业两业并举”等一系列重要讲话重要指示精神，以推动高质量发展为中心任务，以提高供给质量为主攻方向，以促进质量变革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深刻领会蕴含其中的发展理念和辩证思维，充分发挥生态资源优势，将经济发展与生态保护有机结合，推动“生态产业化”和“产业生态化”“神州北极”的绿水青山、冰天雪地成为兴边富民的“金山银山”。

到2026年底，全市质量整体水平明显提升，未来产业综合实力显著提升，形成未来产业和优势产业、新兴产业、传统产业协同联动的发展格局，产业结构调整取得重大进展，旅游产业综合实力、竞争力显著增强，生态价值转换机制完善，人民群众质量获得感、幸福感、满意度明显增强。

二、主要任务

（一）增强质量强县经济发展新动能

1.促进传统消费质量升级。深入探寻我市独特的饮食文化，挖掘少数民族以及带有俄罗斯异域风情的特色美食，积极发掘本地知名餐饮网红打卡地，如最北国营美食城、春雪大骨面等，支持北极村、北红村引入老字号企业开设旗舰店、体验店，全方位提升漠河市的餐饮服务品质，让游客与市民尽享舌尖上的独特体验。培育具有品牌影响力的主题酒店、精品酒店、网红民宿，借鉴与推广漠河明星品牌民宿“拾叶知悠”经营经验，盘活十八栋别墅，激发更多的优质旅游住宿接待设施成型。（牵头单位：商务局；责任单位：文旅局、市场监管局、卫健局）

2.引领旅游消费质量发展。培育沉浸式演艺、沉浸式展览、沉浸式娱乐等旅游消费新场景。充分运用新一代信息技术，巧妙融入悠久的采金历史文化、知青下乡的热血记忆等历史元素以及鄂伦春族等少数民族民俗文化打造极具地域特色的沉浸式体验，融入极光、森林、界江、采金、鄂伦春族狩猎等地方文化元素，培育体验消费、智能消费、网络消费等旅游消费新形态。推动利用数字技术改造提升传统旅游消费场所，积极向上争取政策与资金支持，助力支持北极村、观音山采金小镇、五六火灾纪念馆等景区景点引入智能导览系统，增强旅游消费沉浸式体验。培育网络体验文旅消费，鼓励文旅企业、主播等线上云旅游、云直播、云展览等新业态，让无法亲临现场的游客也能领略漠河的独特风光和民俗风情，吸引更多潜在游客前来漠河旅游消费。（牵头单位：文旅局；责任单位：发改局、商务局、北极旅游开发有限公司）

（二）做强做大质量竞争型文旅产业

3.全力推动北极旅游服务标准化建设。通过漠河北极旅游服务标准化试点，建立健全漠河北极旅游服务标准体系，系统组织北极旅游服务有关国家标准、行业标准、地方标准实施，研制一批具有鲜明北极旅游产业特色的市级标准，培育一支旅游服务标准化人才队伍，重点打造北极村景区旅游服务标准化工作示范点，实现北极旅游服务标准化、规范化水平显著提升，增强景区服务能力和功能，加速配套和便民设施建设进度，让游客出行更加便捷、安全、舒适，全面塑造“神州北极”标准化服务品牌。（牵头单位：市场监管局；责任单位：文旅局、北极镇、北极旅游开发有限公司等相关单位）

4.打造高品质旅游项目。依托冰雪资源优势，举办特色活动，提升冰雪运动质量。丰富冬捕冰钓、雪地温泉等高品质冰雪旅游项目，开发雪地摩托、森林冰雪穿越等冰雪体验，举办冰上龙舟、极寒挑战等冰雪赛事，支持跨山大队赛车体验营、老槽河文哥滑冰场等市场主体经营冰雪运动，刺激冰雪运动消费。围绕“避暑+康养”“温泉+康养”“中医药+康养”，推出“北境康养”、森林氧吧等主题旅游线路，依托温泉冷泉、北药医养、森林避暑等打造特色旅游康养品牌。积极引进极地风情夜市、主题咖啡厅等新业态，大力开发科普游、文化游、红色游等旅游路线，丰富星空观赏、驻场演绎、创意旅拍等文旅体验。常态化开展摄影大赛，建立获奖摄影家坐标打卡点，用快门展现漠河四季靓丽风景。（牵头单位：文旅局；责任单位：宣传部、卫健局、北极旅游开发有限公司）

5.完善研学旅行质量体系。完善研学旅行体系，设计教旅融合的发展模式，对标《研学旅行基地（营地）设施与服务规范》，优化自身配置，鼓励和引导北极村争创全国研学旅游示范基地，支持开展“红色+研学”“冰雪+研学”“文化+研学”等富有特色的研学旅行，推出一批研学旅行精品课程和线路。培养一批专业化研学旅行导师队伍，遴选一批优质的研学旅行服务商，打造数字研学、科技体验等新体验新场景，建设一批高水平研学旅行基地（营地），结合漠河极光沉浸体验馆，创建北极村星空、极光研学实践基地；结合北极村森林公园多样化的山体植被，创建黑龙江北极村国家森林公园研学实践基地；结合石林景区特殊的地质地貌形态，创建漠河国家地质公园研学实践基地；结合拟建的观音山采金小镇，清末采金历史与采金知识，创建观音山采金小镇研学实践基地。（牵头单位：文旅局；责任单位：教育局、北极旅游开发有限公司、地质公园、市委党校、文旅学院）

（三）加快推动产品服务质量提档升级

6.着力提高经贸服务质量。落实省委、省政府提出的“买全俄卖全国、买全国卖全俄”工作要求，大力发展互市贸易、跨境电商，打造跨境产业链，加快培育边贸旺县。加快漠河水运口岸兴安作业区、连崟口岸改扩建，配合省、地推动漠河——加林达铁路大桥谈判进程，尽快取得突破性进展。积极布局口岸经济，大力推进漠河互市贸易区、物流园区建设。主动对接高标准国际经贸规则创新路径，大力提高服务质量、服务效率，为企业提供优质服务，打造效率最高、流程最优、服务最好的营商环境。（牵头单位：商务局；责任单位：交通局、经开区、口岸办）

7.创新驱动文创产业质量升级。引导企业牢固树立“质量第一”的经营理念，以旅游业带动相关行业加快发展，开发北红玛瑙、桦树皮画等手工业旅游伴手礼，在重要景区设立销售商店或开设电商销售门店，打造游客“带得走、可回购”的高品质旅游纪念品。以品牌活动助力旅游升温，吸引更多游客跟着赛事走进漠河。组织开展“漠河好商家”评选、特色厨艺大赛等活动，有效激发经营主体活力。升级“开江鱼”“狗鱼坯子”“鹿肉宴”等舌尖经济，支持特色餐饮、特色民宿繁荣发展。（牵头单位：文旅局；责任单位：商务局、市场监管局、北极旅游开发有限公司）

8.开展旅游提质增效行动。加强质量技术创新和质量基础设施升级，依据《大北极旅游区及北极村方案设计》，有序推进北极村沙洲生态、历史文化、民俗文化等板块高质量建设，丰富北极村游客游览形式，持续深化大北极旅游共同体意识，改造漠河图书馆，筹资建设黄金馆、文史馆，全力盘活北极金街，逐步推进七星山观光索道、北极村观光小火车、4D球幕影院、石林景区综合体、采金小镇二期等项目落地。引导北极光节、冬至文化节、极昼马拉松赛、旅游发展大会等节庆与赛事健康发展，积极策划非遗技艺表演、房车露营活动等业态逐步成型，利用李金镛祠堂等文化资源，开发“情景演绎+观众互动”沉浸式体验项目，进而丰富“展览+旅游”“节庆+旅游”“比赛+旅游”“演出+旅游”等产品业态。（牵头单位：文旅局；责任单位：住建局、商务局、北极旅游开发有限公司、地质公园、漠河林场）

（四）促进绿色生态产业高质量发展

9.大力提升寒地森林食物产业质量。践行大食物观，向森林要食物，向林下要空间，加大发展黑木耳、灵芝等传统优势类食用菌养殖，适度发展林畜、林禽、林蜂等林下养殖业，扩大森林鸡等畜禽养殖规模。利用现有生态资源，开发应季山野菜、野生浆果、桦树汁、野生松花粉等农副产品加工，推进农业生产“三品一标”，扩大绿色食品、有机食品认证，地理标志产品认证，加大知识产权保护力度，推进知识产权维权服务，加快知识产权、科技创新和产业创新深度融合，引导企业积极申请“黑土优品”品牌。全面开展绿色、有机农产品标志认证，力争将本地更多优质产品纳入“九珍十八品”、获评“龙江礼物”。（牵头单位：农业农村局；责任单位：市场监管局、林草局、商务局）

10.推动寒地中医中药高质量发展。围绕做强“寒地龙药”产业，良种繁育、优质中药材绿色种植、稀缺中药材保护等工作，对金莲花、芍药、苍术、防风、五味子等道地药材品种，开展良种繁育和优质高产栽培研究，提高良种化水平和良种覆盖率。鼓励发展以生产药材为主要目的的商品林，联动农林科学院、中医药大学等国内、省内知名院所合作，为申请国家、省级道地药材良种繁育和国家林下经济示范基地做好准备。鼓励引导企业积极探索研究配方药、颗粒药、提取物、药食同源等精深加工项目，为康养需求群体提供中医药特色康复服务。（牵头单位：农业农村局；责任单位：卫健局、市场监管局、林草局）

11.寒地测试项目质量稳步推进。依托极寒科研测试产业园，重点实施国检集团二期、国家电网高寒试验基地、极北寒地测试场等项目，积极筹办寒地测试论坛，招商引进更多企业落户漠河，进一步拓宽测试场景，推进国家首个综合性寒地测试产业园区建设，聚焦1+8产业体系，加大各测试领域招商推介，招引一批国家知名测试、检验检测、认证等企业，加强与大院大所对接合作，探索建设国家权威的测试中心，打造市场认同、行业认可、国家认证的国家级寒地测试基地。鼓励企业申报国家标准、地方标准、行业标准，打造“中国寒测之都”IP。（牵头单位：工信局；责任单位：商务局、市场监管局）

（五）推进质量治理现代化

12.健全质量政策制度。探索“标准化+市场监管法治建设”新模式，推行执法案卷标准化、记录方式科学化、监督管理便利化。建立健全统一高效、协调联动的质量监管执法体系，推进行政执法与刑事司法衔接，依法严厉打击各类质量违法违规行为。加强质量状况和制造业质量竞争力指数等质量分析研究，完善政府质量奖励制度，落实相关支持政策。（牵头单位：市场监管局；责任单位：司法局、公安局）

13.优化质量监管效能。以高质量监管为目标，加强“双随机、一公开”部门联合抽查，努力营造公平公正、诚信有序的市场环境。加强重要产品质量追溯体系建设，依法加大对城乡结合部、农村等重点区域假冒伪劣的打击力度。深入开展冬夏旅游“百日行动”，常态化实施“走流程”，对破坏市场秩序行为零容忍、出重拳，落实好先行赔付机制，坚决维护游客合法权益。（牵头单位：市场监管局；责任单位：农业农村局、卫健局、文旅局、交通局、公安局）

14.推进质量法治宣传。推进行业质量诚信自律，引导消费者主动参与质量促进、社会监督等活动。充分利用质量月、国际消费者权益日、世界标准日、世界计量日等时间节点，通过广播电视、报刊、网络等媒体，推广质量文化，树立质量标杆，营造“政府重视质量，企业追求质量，人人关注质量”的浓厚氛围。（牵头单位：市场监管局；责任单位：宣传部、融媒体中心）

三、实施步骤

（一）宣传启动阶段（2025年4月至2025年5月）

1.组建质量强县培育建设工作机构，把任务目标化、目标项目化、项目措施化、措施具体化、责任清单化，明确专（兼）职工作人员及其职责、权限。全面启动质量强县培育建设工作。

2.开展质量强县基本理论培训，深化各参与单位、工作人员对质量强县培育建设的理解，做好相关宣传工作。

（二）组织实施阶段（2025年6月至2026年9月）

1.采取多种形式，对质量强县培育工作进行宣贯和培训，使参与建设相关人员了解、熟悉并掌握工作要求，增强执行建设的自觉性。

2.全面实施质量强县培育建设工作。

3.开展具体实施情况的检查、指导和督导，加强实施管理，针对培育中存在的问题进行调整，完善工作目标。

（三）总结提高（2026年10月至2026年11月底）

1.对质量强县培育工作进行全面总结，提炼经验与不足，提出改进措施。

2.由领导小组办公室组织对实施情况进行逐一检查预验收。

3.创建我市质量强县培育工作品牌。

四、保障措施

（一）完善组织领导机制。加强党对质量工作的全面领导，把党的领导贯彻到质量工作的各领域各方面各环节。建立质量强县建设协调推进领导小组，实行工作例会制度，加强质量强县建设工作的统筹协调，强化部门协同、上下联动，形成工作合力。各有关部门要将质量强县建设工作列入重要议事日程，制定年度工作计划，明确目标任务，压实工作责任。

（二）完善工作推进机制。强化产业、财政、金融、科技、贸易、环境、人才等政策与质量政策协同，建立闭环落实机制。深化质量强县建设，对在质量工作中做出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定予以表彰奖励。

（三）完善质量考核机制。深化质量工作考核，将考核结果纳入各级党政领导班子和领导干部政绩考核内容，推动质量强市建设工作“赛马比拼”。建立健全质量督促检查和整改落实机制。

（四）完善宣传教育机制。发挥新闻媒体宣传引导作用，传播先进质量理念，宣传最佳质量实践案例，曝光制售假冒伪劣产品等违法行为。引导社会力量参与质量文化建设，鼓励创作体现质量文化特色的影视和文学作品。创新宣传推介方式和拓宽宣传推介渠道，不断提升质量强县建设主题宣传成效。

本方案自发布之日起施行。