漠河市人民政府关于印发《漠河市涉旅行业违法违规行为举报奖励实施方案》通知

各相关镇人民政府、市直各有关单位：

现将《漠河市涉旅行业违法违规行为举报奖励实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

漠河市人民政府

2026年2月24日

漠河市涉旅行业违法违规行为

举报奖励实施方案

为深入贯彻落实市委、市政府关于优化旅游营商环境、保障游客合法权益的决策部署，持续巩固冬季冰雪旅游“百日行动”整治成果，针对旅游“黑车”非法运营及餐饮、山特产品企业向导游、司机支付回扣等行为，创新监管模式，引入社会监督力量，建立并实施有奖举报制度，进一步净化我市旅游市场秩序，特制定本方案。

一、指导思想与工作目标

（一）指导思想

以提升漠河旅游整体服务品质和游客满意度为核心，坚持“标本兼治、疏堵结合、全民共治”原则，借鉴先进地区“全民参与、全域监管”的治理经验，充分调动广大游客和市民的监督积极性，构建“专业执法+社会监督”的长效治理机制，坚决铲除旅游“黑车”非法营运的生存土壤，严厉打击商业贿赂、价格欺诈等违法行为，规范经营秩序。

（二）工作目标

1.短期治标。通过发布有奖举报公告，形成强大舆论震慑，快速遏制火车站、机场、景区景点等游客集散地旅游黑车非法运营，整治餐饮、山特产品等经营企业非法揽客、欺客宰客，向导游、司机支付回扣等突出问题。

2.中期深化。建立高效、规范的举报线索受理、核查、处置与奖励闭环流程，确保群众举报“件件有着落、事事有回音”。

3.长期治本。通过持续整治与源头疏导，显著压缩“黑车”营运空间，引导游客选择合法合规交通工具，从根本上规范旅游客运市场秩序；推动餐饮、山特产品等行业合规经营，提升漠河旅游消费满意度，为漠河旅游高质量发展提供坚实的交通和市场保障。

二、重点工作任务与措施

（一）建立健全有奖举报制度体系

1.制定奖励办法。依据我市旅游市场实际，制定出台举报奖励实施方案，明确奖励范围、标准、条件与发放程序。

2.设立专项基金。申请设立“旅游市场秩序整治举报奖励专项资金”，纳入部门预算，实行专款专用，为奖励政策的落地提供资金保障。

（二）构建高效协同的举报受理处置机制

1.畅通举报渠道。整合现有政务热线资源，以市交通局、市市监局专项举报电话作为核心受理渠道，设立有奖举报热线。同时，探索开通微信公众号、电子邮箱等便捷举报方式。

2.实行专班负责。成立由交通执法、市场监管、公安交警、文旅执法骨干组成的“涉旅非法经营举报处置工作专班”，确保举报线索第一时间核实与处置。

3.强化联合执法。以举报线索为导向，实施精准治理。由市交通局、市市监局、市公安局（交警大队）、市文旅局等部门组成联合执法力量，在北极村、龙江第一湾等核心景区，以及漠河火车站、机场等重要交通枢纽，采取“定点检查与动态巡查相结合”的方式，加大监管力度。对查实的涉旅违法行为，依法依规从严处罚，并予以公开曝光，强化警示震慑效应。

（三）强化宣传引导与行业自律

1.全方位宣传公告。通过市政府门户网站、官方微信公众号、电视公告、景区显示屏、交通枢纽公告栏等多种媒介，广泛发布有奖举报的公告，明确告知举报方式、奖励政策和保密原则，鼓励社会参与。

2.加强从业者教育。组织对出租车、旅游包车企业及驾驶员，餐饮、山特产品等企业及经营者开展守法经营与文明服务培训，宣贯举报政策，呼吁其自觉抵制并举报非法营运、商业贿赂行为，构建行业内部监督防线。

3.引导游客安全出行。在景区、酒店、旅行社等游客集散地，通过发放宣传单等方式，向游客普及乘坐“黑车”的安全风险与维权途径，引导其主动选择合规车辆，从需求端压缩“黑车”市场。

三、实施步骤

（一）动员部署阶段（即日起至2026年2月15日）。制定印发实施方案明确举报奖励细节，成立工作专班，召开动员会议，明确各部门职责分工。

（二）公告发布与集中宣传阶段（2026年2月15日至2月28日）。发布有奖举报公告，启动全媒体、多渠道宣传攻势，营造社会共治氛围。

（三）集中整治与制度运行阶段（2026年2月28日至长期）。根据举报线索和摸排情况，组织开展多轮次、高密度的联合执法集中整治行动，并依法兑现举报奖励。

（四）总结评估阶段（每季度末）。定期分析举报数据、案件查处情况及市场秩序变化，评估工作成效，动态优化举报奖励细则和执法策略，推动治理常态化、制度化。

四、举报和奖励内容

（一）举报范围。凡在漠河市行政区域内发生的下列违法行为，均属于有奖举报范围：

1.未取得道路客运经营许可，擅自从事道路客运经营的“黑车”；（受理部门：市交通局）

2.餐饮、山特产品等经营企业向导游、司机支付回扣的商业贿赂行为，串通抬价、不明码标价、价外加价等价格欺诈行为；（受理部门：市市监局）

3.其他涉旅的违法违规行为。（受理部门：各相关部门按职责分工负责）

（二）奖励标准。举报人提供清晰视频、录音、转账记录等有效证据，协助查处旅游“黑车”非法营运，餐饮、山特产品等经营企业向导游、司机支付回扣等违法行为，相关部门对举报内容经查证属实并依法作出行政处罚的，给予举报人以下奖励：

1.退赔损失。将举报人在涉事商户（含非法运营“黑车”）的合法消费金额（以有效票据为凭）予以全额退还。

2.举报奖励。对查实的“黑车”非法营运、商业贿赂等行为，再给予举报人一次性现金奖励人民币500元。

（三）举报渠道。举报人可通过以下方式进行举报：

1.市交通局专项举报电话：0457-2882311（工作日工作时间）、12328（24小时受理）

2.市市场监督管理局举报电话：0457-2884442（24小时受理）

（四）举报要求。为便于快速核查，举报人在举报时尽量提供以下信息：

1.违法行为发生的具体时间、详细地点。

2.涉事车辆的车牌号码、车型、颜色等特征。

3.涉事经营企业违法违规证据，如消费票据、录音录像、聊天记录、回扣支付凭证等。

4.举报人姓名及有效联系方式，受理部门将对举报人个人信息严格保密。

提倡实名举报，各职能部门将依法保护举报人的合法权益，对泄露举报人信息或对举报人进行打击报复的，将依法从严查处。

（五）奖励发放流程。对符合奖励条件的举报人，在行政处罚决定生效之日起15个工作日内通过电话或短信告知领奖；举报人需在接到通知后60日内，凭本人有效身份证件及通知凭证办理领奖手续，委托他人代领需提供委托书及双方身份证件，逾期未领取视为自动放弃；奖励资金由市财政专项保障，依法规范发放。

（六）法律责任。举报人应本着实事求是的原则进行举报，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人。借举报之名进行诬告或干扰行政执法机关正常工作的，将依法承担相应法律责任。负有旅游市场监督管理职责的部门工作人员举报的，不予奖励。

五、组织保障

（一）加强组织领导

成立由市交通局、市市监局主要负责同志担任组长，市公安局（交警大队）、市文旅局、市财政局等单位为成员的涉旅违法违规行为举报奖励工作专班。专班下设办公室在市交通局运输管理股，承担日常协调、督导检查与考核评估等具体工作。

（二）明确部门职责

1.市交通局。牵头查处旅游“黑车”非法营运行为，负责举报受理、线索分派、组织路面执法查处、奖金核发及政策解释。

2.市市监局。牵头查处餐饮、山特产品等经营企业向导游、司机支付回扣的商业贿赂行为，以及串通抬价、不明码标价、价外加价等价格欺诈行为，负责举报受理、线索分派、奖金核发、政策解释。

3.市公安局（交警大队）。负责依法查处非法营运涉及的妨碍执法、无证驾驶、涉牌涉证等违法行为，配合其他单位开展取证、询问工作，对举报人提供必要的人身安全保护。

4.市文旅局。负责在旅游景区、旅行社、旅游信息平台进行宣传引导，协助核查涉及旅行社勾结“黑车”、贿赂导游等违规线索。

5.市财政局。负责举报奖励专项资金的审核与保障。

（三）严格督查与保密。领导小组将定期督查各成员单位工作落实情况。严格执行举报保密制度，对泄露举报人信息或打击报复举报人的行为，依法严肃追究责任。同时，对弄虚作假、恶意举报的行为也将依法处理。

六、工作要求

（一）提高思想认识。各相关单位要充分认识建立涉旅行业举报奖励制度的重要意义，将其作为优化旅游营商环境、提升旅游服务品质、保障游客合法权益的重要抓手，切实加强组织领导，明确责任分工，确保各项工作落实落细、取得实效。

（二）加强宣传引导。要通过政府官网、微信公众号、旅游景区公告栏、旅行社门店等多种渠道，广泛宣传举报奖励政策和举报方式，提高社会公众的知晓度和参与度，鼓励广大群众积极参与监督，营造全社会共同维护旅游市场秩序的良好氛围。

（三）强化协作配合。各相关部门要按照职责分工，密切协作，形成监管合力。市场监管、文旅、公安、交通等部门要建立健全信息共享、线索移送、联合查处等工作机制，确保举报线索及时受理、高效核查、依法处理，切实提高举报奖励工作的运行效率。

（四）严格监督管理。要加强对举报奖励工作的全程监督，确保举报线索核查处理公正、公平、公开，奖励资金使用规范、透明。对在工作中推诿扯皮、敷衍塞责，或存在弄虚作假、徇私舞弊等行为的单位和个人，要依法依规严肃追责问责，确保举报奖励制度真正落到实处、发挥实效。